隨著我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大，數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位也逐漸升高。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時重要講話時提出要“構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”，肯定了數(shù)據(jù)在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟過程中所起的關(guān)鍵作用。2019年10月，《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，首次將數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，標(biāo)志著我國正式進入數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新階段。

2020年4月9日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》正式發(fā)布，分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個生產(chǎn)要素領(lǐng)域改革的方向，明確了完善要素市場化配置的具體舉措。《意見》提出數(shù)據(jù)要素市場的三大發(fā)展方向：推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。2020年5月22日，在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上李克強總理在政府工作報告中指出，要推進要素市場化配置改革，培育技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，激活各類要素潛能。

生產(chǎn)要素是一個經(jīng)濟學(xué)的范疇，是指進行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動時所需要的各種社會資源，是維系國民經(jīng)濟運行及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營過程中所必須具備的基本因素。由于生產(chǎn)資料及其結(jié)合方式的差異致使社會區(qū)分成不同的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，對生產(chǎn)要素的認(rèn)識是動態(tài)前進的，因此生產(chǎn)要素的內(nèi)涵和形態(tài)是隨著經(jīng)濟特征逐漸由原始生產(chǎn)活動中的單一形勢向多樣化方向發(fā)展。土地、勞動力是農(nóng)業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素；隨著第二次次工業(yè)革命的發(fā)展，資本、技術(shù)逐漸成為工業(yè)時代重要的生產(chǎn)要素。

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的現(xiàn)代化信息技術(shù)逐漸成熟，數(shù)字經(jīng)濟開始成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟增長的新引擎，數(shù)據(jù)儼然成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟活動的作用變得越來越重要。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，具有顯著特征。

（1）數(shù)據(jù)是可持續(xù)增長的。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人與人、人與物、物與物的互聯(lián)互通得以實現(xiàn)，全球數(shù)據(jù)呈海量爆發(fā)增長趨勢。與傳統(tǒng)土地資源相比，數(shù)據(jù)資源打破了自然資源有限供給對增長的制約，為數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)增長和永續(xù)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和可能。

（2）數(shù)據(jù)具有非排他性。非排他性是指在付費消費某種產(chǎn)品時，不能排除其他沒有付費的人消費這一產(chǎn)品，或者排除的成本很高。由于數(shù)據(jù)存在于網(wǎng)絡(luò)中，很容易被復(fù)制和未經(jīng)同意傳播，因此大部分?jǐn)?shù)據(jù)是非排他性的。

（3）數(shù)據(jù)具有復(fù)用性。數(shù)據(jù)可以無限循環(huán)利用，數(shù)據(jù)不會因正常使用而消失，數(shù)據(jù)的價值也不會因重復(fù)利用而降低，反而有可能通過開發(fā)利用使數(shù)據(jù)增值，是一種可重復(fù)利用的、符合可持續(xù)發(fā)展觀的資源。

（4）數(shù)據(jù)價值具有實效性。很多數(shù)據(jù)在經(jīng)過一段時間后，因為不能很好反映觀察對象的當(dāng)前情況，價值會下降；但隨著新技術(shù)的發(fā)展和不同數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求，已有數(shù)據(jù)也可以再新技術(shù)和新機會中產(chǎn)生新價值。因此數(shù)據(jù)價值不是穩(wěn)定的，而是會隨著時間的推移而不斷波動。

近年來我國從全球數(shù)字經(jīng)濟跟跑者變?yōu)轭I(lǐng)跑者，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。將數(shù)據(jù)納入生產(chǎn)要素的范疇，對推動我國經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。

三、我國建立數(shù)據(jù)要素市場亟需突破

生產(chǎn)要素以商品的形式在市場上通過市場交易實現(xiàn)流動和配置，通過市場評價貢獻并按貢獻決定收入，從而形成各種生產(chǎn)要素市場。在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用，生產(chǎn)要素的稀缺度通過要素的供求變化和價格高低來反映，各類生產(chǎn)要素的所有者通過市場評價和市場交換進行有效配置和獲得相應(yīng)的收入。積極的培育和發(fā)展生產(chǎn)要素市場，不斷推動生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，能夠破除生產(chǎn)要素的跨行業(yè)、跨區(qū)域流動存在障礙，提高生產(chǎn)要素配置效率和供給質(zhì)量；引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，對加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完善社會主義市場經(jīng)濟體制具有重大意義。

近年來我國重視生產(chǎn)要素市場建設(shè)，勞動力市場、技術(shù)市場、資本市場等要素市場都得到快速發(fā)展，市場配置要素能力顯著增強，但由于不同生產(chǎn)要素屬性不同、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，推動要素市場改革仍需要破除障礙。為此，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出了推進要素市場制度建設(shè)的總體要求，從各要素的共性出發(fā)，加快要素價格市場化改革，健全要素市場運行機制，并為深化要素市場化配置改革明確了方向和原則：一是市場決定，有序流動；二是健全制度，創(chuàng)新監(jiān)管；三是問題導(dǎo)向，分類施策；四是穩(wěn)中求進，循序漸進。

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，在市場配置中與其他生產(chǎn)要素屬性明顯不同，需要根據(jù)其特點不斷完善要素產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、價格機制、監(jiān)管機制等，推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，不斷提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，構(gòu)建更加完善的數(shù)據(jù)要素市場化配置體制機制。

要素確權(quán)是要素流通交易、實現(xiàn)市場化配置的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)同勞動、資本、土地、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素一樣需要確定其產(chǎn)權(quán)歸屬，明確產(chǎn)權(quán)、保護產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提。通過完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護制度，形成清晰界定所有、使用、收益、處置等不同權(quán)力的制度安排，在平等保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的主動性、積極性、創(chuàng)造性，釋放數(shù)據(jù)價值。

建立數(shù)據(jù)要素市場定價標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)交易具有符合市場的定價依據(jù)。健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則和數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)制度保障，統(tǒng)一制定數(shù)據(jù)交易格式、交易管理方法等標(biāo)準(zhǔn)體系，為數(shù)據(jù)的市場化應(yīng)用提供支撐。建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)會計入賬等制度，確保企業(yè)數(shù)據(jù)在企業(yè)資產(chǎn)中得到其應(yīng)有的價值體現(xiàn)。

當(dāng)前我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)仍處于起步階段，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易監(jiān)管平臺技術(shù)支撐體系，建立數(shù)據(jù)流動態(tài)勢感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺和管理機制，對交易平臺、交易行為、交易主體，交易環(huán)節(jié)等進行實時記錄。制定特色的數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制，平衡數(shù)據(jù)交易與保護個人隱私的矛盾。鼓勵金融、醫(yī)療、教育、交通等重點領(lǐng)域制定行業(yè)規(guī)范，解決行業(yè)數(shù)據(jù)共享和利用的監(jiān)管盲區(qū)，確保數(shù)據(jù)交易規(guī)則的公平合理，保障數(shù)據(jù)市場健康有序發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速增值增效。

2020年4月，國家發(fā)改委首次明確了新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，將區(qū)塊鏈作為新型信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分?；趨^(qū)塊鏈的平臺和基礎(chǔ)設(shè)施能提供可追溯的數(shù)據(jù)流通的路徑，為數(shù)據(jù)要素的傳輸和多個機構(gòu)間的互聯(lián)互通提供保障，有助于政府和社會數(shù)據(jù)資源的共享和開放，落地更多具有價值的數(shù)據(jù)應(yīng)用，加速構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場。

區(qū)塊鏈的邏輯能夠為數(shù)據(jù)權(quán)屬確定和數(shù)據(jù)共享和開放形成支撐，利用區(qū)塊鏈的數(shù)字簽名、共識機制、智能合約等技術(shù)可以對數(shù)據(jù)進行確權(quán)，將數(shù)據(jù)要素的所有者、生產(chǎn)者和使用者都能夠作為重要的節(jié)點加入到區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)中實現(xiàn)數(shù)據(jù)的授權(quán)訪問和使用，建立安全可信的身份體系和責(zé)任劃分體系，再根據(jù)不同的身份賦予相應(yīng)的訪問權(quán)限，并對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、傳輸、使用與收益進行全周期的記錄與監(jiān)控，為數(shù)據(jù)的流通提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

隨著歐洲GDPR與美國加州CCPA等陸續(xù)出臺的各國隱私保護法條的限制，需要在實現(xiàn)數(shù)據(jù)隱私保護的前提下進行數(shù)據(jù)的開放共享。當(dāng)前分布式隱私計算能夠高效賦能數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，零知識證明，同態(tài)加密、多方安全計算等多種隱私計算技術(shù)已成為數(shù)據(jù)應(yīng)用和開發(fā)的重要工具。區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€基于密碼學(xué)原理的分布式共享存儲與計算系統(tǒng)，也普遍應(yīng)用了隱私計算技術(shù)來實現(xiàn)鏈上數(shù)據(jù)的隱私保護，有助于平衡個人隱私保護和數(shù)據(jù)開發(fā)利用中的矛盾，推動數(shù)據(jù)和經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、民生服務(wù)深度融合，提升數(shù)據(jù)資源價值。

區(qū)塊鏈技術(shù)建立的分布式的信任體系能為實現(xiàn)數(shù)據(jù)完整性提供架構(gòu)保證。區(qū)塊鏈上每一個區(qū)塊包含了前一個區(qū)塊的哈希值和時間戳，所有區(qū)塊一經(jīng)形成便無法更改，將數(shù)據(jù)的訪問和使用行為等信息進行全網(wǎng)廣播、匹配、核查和認(rèn)定，保障數(shù)據(jù)存儲、讀取、使用等整個過程可追蹤、不可篡改，可以提供數(shù)據(jù)行為的全程記錄。區(qū)塊鏈依靠智能合約取代傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)議實現(xiàn)全自動化流程管理，能及時自動檢測發(fā)現(xiàn)交易問題，并將警告記錄和處理記錄在區(qū)塊鏈上，便于追溯問責(zé)，有助于監(jiān)管部門開展數(shù)據(jù)要素市場的治理和監(jiān)管工作。